—2021年榆林工业经济运行分析

2021年，面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情的多点散发，榆林市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕来榆考察重要讲话重要指示精神,认真贯彻落实中省市关于 “六稳”“六保”、保供稳价等决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展,紧紧围绕“三转三补”新思路，充分发挥国家能源基地的作用,持续推动煤矿增产扩能,电力供应稳定,同时紧盯“双碳”目标,统筹推进兰炭金属镁等传统产业升级改造。全市工业经济保持平稳较快增长，全年规上工业增加值同比增长9.3%，为全省全市经济平稳增长提供了有力保障。

一、工业经济平稳较快，能源行业奠定坚实基础

2021年，榆林市规模以上工业受煤炭等大宗商品价格上涨的影响，工业总产值同比增长55.9%；增加值同比增长9.3%，低于全国0.3个百分点，高于全省1.7个百分点，在全省十个设区市中仅次于商洛、渭南，位居第三。

分季度看，全市规上工业经济呈现高开、缓降、稳走的基本态势。一季度，我市能源行业平稳生产，非能源企业稳定复苏，规上工业增加值同比增长23.9%；二季度，煤炭企业受价格刺激放量生产，能源行业仍保持在两位数的较快增长，但受到工业基数抬升的影响，上半年规上工业增加值增速较一季度有所放缓，同比增长13.5%；三季度，能耗“双控”政策措施进一步趋紧，全市能源行业及高耗能行业受到影响，能源工业对全市工业的拉动力减弱，前三季度规上工业增加值增速同比增长8.3%；四季度，进入冬季储煤用煤旺季，我市积极响应国家保供稳价政策，煤炭产能充分释放，工业增速实现小幅“V型”反转逐月回升，全年规上工业增加值实现9.3%的增长速度，较上年加快3.3个百分点。

  2021年全国、全省、全市规模以上工业增加值增速（%）

分门类看，采矿业占全市规上工业比重81.4%，是全市工业经济发展的支柱产业。一年来采矿业始终发挥经济“压舱石”作用，为全市规上工业增长奠定坚实基础，同比增长9.2%，拉动全市规上工业增速7.1个百分点。“双碳”目标提出以来，我市坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动炼焦、冶金等重点领域实施节能降耗改造，制造业因此同比下降0.1%。近年来，我市持续推进煤电联营和电力行业转型升级，不断培育壮大新能源产业、全力推进能源产业绿色化转型，电力、热力、燃气及水的生产和供应业得到长足发展，一年来始终处于高速增长，全年增长24.7%。

2021年全市规上工业三大门类增加值增速（%）

1.能源行业持续发挥“稳定器”作用

今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，全市上下按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障，能源工业“稳定器”作用进一步显现。全市能源工业增加值同比增长9.7%，拉动规上工业增长8.8个百分点，为全市工业增长提供重要支撑。其中：煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业，电力、热力生产和供应业三个行业分别拉动规上工业增长6.9、0.2和1.9个百分点；石油、煤炭及其他燃料加工业则受到能耗双控等政策影响，对全市工业起到反向拉动作用。

（一）煤炭开采和洗选业

今年以来，煤炭价格保持高位震荡，我市煤炭企业受价格刺激放量生产，全年实现原煤产量5.52亿吨，较同期增加约3450万吨，同比增长6.2%，产量的增长带动煤炭开采洗选业较快增长，增加值同比增长11.2%，两年增长9.9%。

（二）石油和天然气开采业

2021年，全市原油、天然气产量稳中有增，原油产量同比增长4.4%，天然气产量增长1.9%；价格方面，原油价格同比涨幅较大，长庆、延长原油出厂价格较同期上涨约1000元。受产量平稳增长和原油价格上涨的影响，石油和天然气开采业处于平稳增长态势，增加值同比增长1.5%，两年平均增长1.0%。

（三）电力、热力生产和供应业

为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强能源供应保障的一系列政策，榆林全力支持煤电企业增加电力供应，加上近年来我市大力发展光伏、风电等清洁能源产业，2021年全年实现发电量1448.14亿度，较同期增加近220亿度，其中火力发电量增加近175亿度，风力、光伏发电量增加近45亿度。由此，电力、热力生产和供应业增加值同比增长22.6%，两年平均增长17.8%。

（四）石油、煤炭及其他燃料加工业

今年以来，我市坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点领域实施节能降耗改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。石油、煤炭及其他燃料加工业受此影响同比下降，2021年增加值同比下降4.1%。

2.非能源工业平稳运行

2021年，我市聚烯烃、金属镁等非能源工业面临国际能源供应吃紧、国内 “能耗”双控政策趋紧、上游原料价格大幅走高、四季度多地疫情反复等内外部多重复杂因素影响，企业生产运营较为艰难。尽管如此，在榆林市政府主动适应外部经济发展的新常态、充分利用内部各种有利因素、不断克服经济运行中存在的新问题和新困难、大力推进产业优化发展各项政策措施的作用下，全市非能源工业平稳运行，实现全年同比增长5.4%。

（一）化学原料和化学制品制造业

2021年，全市化学原料和化学制品制造业受主要产品价格上涨、下游市场需求加大、企业产能有序释放等众多利好因素影响，增长势头良好。加上去年非能源工业受到疫情冲击，下游企业需求不足、产品销售不畅等影响基数较低，全市化学原料和化学制品制造业增加值同比增长14.5%。

（二）水泥、冶金等非能行业

今年以来，我市构建能耗双控用能预警机制，按照“依法依规、手续齐备、能效先进、新增可控”的原则对全市重点用能企业进行分类处置，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等高耗能行业受此影响增长速度放缓，非金属矿物制品业增加值同比下降19.6%，黑色金属冶炼和压延加工业下降4.9%，有色金属冶炼和压延加工业增长4.6%。

3.大中型企业发展有力

1-12月，全市大中型工业企业产值同比增长59.9%，两年平均增长23.4%，高于全市规模以上工业总产值两年平均增速0.7个百分点。全市产值排名前50位企业的产值合计占全市工业总产值的比重为61.9%，同比增长68.3%，其中呈两位数以上较快增长的企业有48户，对规模以上工业经济的拉动作用极为明显。

4.近四成工业产品正增长，主要能源产品创产量新高

2021年，全市36种主要工业产品中有14种产品产量保持增长，其中：原煤、洗煤、发电量等15种能源产品及能源初级制品中6种产品保持增长；烧碱、聚烯烃、精甲醇等9种化工产品中5种产品保持增长；镁、铝、铁合金、盐等12种其他产品中3种产品保持增长。

其中，煤炭、天然气、发电量等工业产品在我市积极响应保障能源供应、稳定大宗商品市场价格等国家政策的影响下，产量再创新高，全年原煤5.52亿吨，同比增长6.2%；天然气214.15亿方，增长1.9%；发电量1448.14亿度，增长15.2%。

2021年榆林市主要工业产品产量

5. 重点县区支撑作用显著

我市工业经济的发展主要依托于榆林特有的资源禀赋，能源工业占全市工业的比重超过90%，因此以能源、化工行业等重工业为主的榆阳、横山、神木、府谷、靖边、定边等北六县市区与以杂粮制造等轻工业为主的南六县呈现出鲜明的区域发展特点，对全市工业经济的拉动作用截然不同。其中，榆阳区、横山区、神木市、靖边县在我市工业经济中起到中流砥柱的作用，对全市工业经济的拉动作用显著，分别拉动全市增速4.6、0.8、4.2、0.7个百分点。

二、企业效益提升，盈利能力增强

2021年，以煤炭为首的大宗商品价格持续上涨，能源企业盈利能力增强，我市作为以能源工业为主要产业的能源大市，在能源企业的带动下，全市规模以上工业企业效益保持良好运行态势，营业收入快速增长，效益不断提升，亏损面收窄。

1.主营业务收入快速增长

2021年，全市规模以上直报工业企业实现营业务收入6201.9亿元，同比增长69.4%，增速较上年上升68.8个百分点。

分三大门类看：采矿业营业收入3822.0亿元，同比增长87.7%；制造业营业收入1802.6亿元，同比增长53.2%；电力热力燃气及水生产和供应业营业收入577.2亿元，同比增长29.0%。

五大支柱行业中，煤炭开采洗选业、石油加工炼焦业、化学原料制品制造业和电力热力生产供应业的主营业务收入均呈两位数的较快增长，其中煤炭开采洗选业增速最快，同比增长90.6%。

2.单位成本下降，盈利能力增强

2021年，全市规上工业企业实现利润总额2073.8亿元，同比增长170.0%；每百元主营业务收入中的成本为53.41元，较上年减少9.98元；每百元主营业务收入中的四项费用（销售费用、管理费用、财务费用、研发费用）为6.26元，较上年减少3.43元；营业收入利润率33.4%，较同期上升12.5个百分点。

3.亏损面收窄，工业企业“较为景气”

12月末，全市规上工业企业亏损企业数202户，亏损面19.8%，较上年同期收窄3.5个百分点。据榆林市工业企业景气状况调查问卷调查结果显示，四季度，85.0%的规上工业企业生产正常运营，较上年回升1.4个百分点。企业景气指数135.7，处于“较为景气”区间［150，120），景气指数较上年上升1.6个百分点。

三、紧盯“双碳”目标，推动工业低碳化高质量发展

2021年是中国共产党成立100周年，也是十四五规划和2035远景目标纲要的开局之年，更是榆林市加快发展速度、提升发展质量的重要战略机遇期。一年来，我们认真贯彻落实中省市各项决策部署，科学统筹疫情防控和经济增长。同时，我们也清楚地看到，榆林工业经济面临诸多发展难题：重点行业占比过大，“双碳”背景下兰炭、金属镁等传统优势行业发展处于被动局面，新增企业较少、新增产能不足。进入2022年，榆林市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力破解工作中的堵点、痛点、难点，持续优化工业结构，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动工业经济实现高质量发展。

1．推动煤炭产业向高端化、多元化、低碳化发展

2021年，我市能源工业增加值占全部工业增加值的比重达到92.1%，其中煤炭开采和洗选业增加值占全部工业增加值的比重达到69.4%，超过半壁江山。煤炭及能源工业占比较大导致能源产品特别是煤炭的价格和产量波动对我市工业经济影响巨大。2021年12月，中央经济工作会议明确提出：要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用。我们要按照绿色低碳的发展方向，有序推进煤炭产业转型升级，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等核心技术的研发攻关，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

2.抢抓“双碳”政策窗口期，全面提升发展质量

在“十四五”乃至未来的很长一段时间，减排降碳、低碳发展都将是我国环境治理甚至国家治理社会治理的重要主题。短期来看，“双碳”政策导致我市一些重点行业发展速度放缓甚至出现负增长，但站在全市工业经济要实现高质量发展的长期目标来看，“双碳”目标的提出对榆林来讲，既是挑战也是机遇：我们可以通过做好合理规划，调整经济结构、加大转型力度、淘汰落后产能，开发清洁能源等多种途径，推动兰炭、金属镁等传统优势行业转型升级，推动新能源、氢能源等清洁能源大力发展，鼓励支持中小企业特别是制造企业创新发展，加快推进全市工业向智能化、绿色化、高端化转变，从而在实现“碳达峰、碳中和”目标的同时，实现榆林工业经济高质量发展，将榆林建设为世界一流能源化工基地、绿色低碳的资源型领航城市。

3.充分优化产业链，加大培育新增企业

针对我市新增规上工业企业数量不多质量不高、新增产能不足的现状，我们要按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的要求，紧扣“强链、补链、锻链”发展思路，充分优化产业链，发现和培育优质企业，积极发展化工终端产品加工业，推进煤化工与石油化工融合发展，构建先进、高端的新型工业体系，带动产业链高质量发展，为全市工业经济注入新鲜活力。 

                                                                                                                      工业投资科  

                                                                                                                         撰稿：叶轩源   

                                                                                                                                                                             2021年1月24日