——1-8月榆林市经济运行情况分析

今年以来，面对外部持续增多的不确定性因素、疫情形势的复杂多变和自然灾害的影响，全市上下在中央和省委、省政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中省各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面做好常态化疫情防控工作为首要任务，主动作为、辩证把握“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”政策带来的挑战与机遇，全力做好宏观政策跨周期调节，努力保持政策的连续性、稳定性、可持续性，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动服务并融入新发展格局，切实推动全年经济平稳增长。

一、1-8月份主要经济指标运行特点

1-8月份，受疫情、旱情、“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”政策的叠加影响，我市主要经济指标运行总体呈现“两平稳”、“两快速”、“两放缓”、“一扩大”的特点。

两平稳：

一是工业经济平稳增长。1-8月，全市规模以上工业增加值同比增长11.4%，两年平均增长10.2%。能源工业增速回落。规模以上能源工业增加值同比增长10.7%，较1-7月份回落1.1个百分点，两年平均增长10.7%。非能源工业增长较快。规模以上非能源工业增加值增长18.4%。

重点能化产品量价齐升。全市36种主要工业产品中有19种产品保持正增长。能源产品中，原煤累计产量35701.56万吨，同比增长8.8%，8月全市混煤均价916元/吨，环比上涨6.51%，同比上涨144.92%；原油715.82万吨，增长3.8%，均价3628元/吨，环比上涨2.75%，同比上涨72.02%；天然气146.03亿立方米，增长6.1%；发电量987.13亿度，增长21.1%。非能源产品中，聚乙烯97.73万吨，增长36.1%，8月均价7778元/吨，环比上涨0.36%，同比上涨15.28%；金属镁38.19万吨，增长9.9%，均价22200元/吨，环比上涨11.00%，同比上涨74.12%。（其他产品产量及价格详见附件）

企业效益总体较好，亏损企业同比减少。1-7月，全市直报规模上工业企业实现利润总额870.8亿元，同比增长137.4%，两年平均增长48.9%；亏损企业户数较上年同期减少50户。

二是金融市场平稳运行。8月末，全市金融机构人民币各项存款余额5136.53亿元，同比增长15.2%，较1-7月提升1.3个百分点,两年平均增长11.4%。人民币各项贷款余额2431.68亿元，同比增长10.4%，较1-7月回落0.4个百分点,两年平均增长7.6%。

两快速：

一是财政收入快速增长。1-8月，全市财政总收入889.99亿元，同比增长50.6%，两年平均增长16.5%。地方财政收入378.08亿元，增长53.0%，两年平均增长16.6%。其中，各项税收335.20亿元，增长60.4%，两年平均增长18.5%。财政支出421.10亿元，增长12.7%，两年平均下降1.6%。

二是全社会用电量快速增长。1-8月，全社会用电量291.95亿千瓦时，同比增长34.2%，增速较1-7月回落3.8个百分点,两年平均增长17.2%。其中，工业用电量241.93亿千瓦时，同比增长37.5%，增速较1-7月回落4.9个百分点,两年平均增长18.0%。

两放缓：

一是市场消费增速放缓。1-8月，全市限额以上企业（单位）消费品零售额146.13亿元，同比增长11.5%，增速较1-7月回落2.1个百分点；两年平均下降0.7%，降幅较1-7月扩大0.63个百分点。

二是农业经济增长放缓。三季度，受持续高温少雨天气影响，秋粮减产已成必然趋势，蔬菜、瓜果也受到一定影响；畜牧业生产稳中有进，主要畜牧品种存出栏增幅较为显著，受全国生猪产业产能过剩影响，我市生猪价格从2月份以来出现五连降，7月、8月均略有回升，生猪养殖利润空间不断压缩，除生猪以外的其他畜产品价格整体稳定，总体保持 产销两旺。总的研判，前三季度农业经济总体将呈稳中趋缓的态势。

一扩大：

投资降幅持续扩大。1-8月，全市固定资产投资同比下降26.4%，降幅较1-7月扩大5.5个百分点；两年平均下降9.6%，降幅较1-7月扩大3.8个百分点。其中，工业投资同比下降15.5%，降幅较1-7月扩大6.8个百分点，两年平均下降5.9%；基础设施投资下降34.3%，降幅较1-7月扩大1.1个百分点，两年平均下降9.7%；民间投资下降35.5%，降幅较1-7月扩大4.0个百分点，两年平均下降20.6%；房地产开发投资下降13.9%，降幅较1-7月收窄0.2个百分点，两年平均增长1.5%。三次产业投资同比分别下降42.3%、16.2%、37.5%，降幅较1-7月分别扩大7.3、6.7、3.4个百分点。

二、存在问题

（一）消费活力持续减弱。受疫情波动的影响，消费需求持续低迷，消费潜力挖掘和释放不足,消费活力不断减弱,消费修复不容乐观。今年以来，全市限额以上社会消费品零售额累计增速从1-3月起连续6个月逐月回落，从1-2月的同比增长86.4%回落至1-8月的11.5%；两年平均累计增速同样是连续6个月逐月回落，从1-2月的两年平均增长9.1%回落至1-8月的下降0.7%，1-7月由正转负。限额以上社会消费品零售额当月增速从7月起再次由正转负，8月当月同比下降1.6%，降幅较7月扩大0.9个百分点，其中，占比40%的限额以上汽车类零售额从3月起持续负增长，8月当月同比下降29.5%，降幅较上月扩大4.7个百分点，下拉当月限额以上社会消费品零售额增速12.0个百分点，是造成限额以上社会消费品零售额增速持续放缓的主要因素。总的研判，今年我市消费市场将总体呈现高开低走的态势，且放缓趋势将逐渐加剧。

（二）投资后劲持续乏力。今年以来，受疫情、“碳达峰、碳中和”及能耗“双控”政策等的影响，我市固定资产投资的后劲持续乏力，上半年增速由正转负，且降幅逐月扩大，1-8月同比下降26.4%，降幅较1-7月、上半年分别扩大5.5、12.8个百分点。主要影响因素：一是重点领域投资极剧下滑。民间投资下拉全市固定资产投资增速12.9个百分点，民间投资占全市固定资产投资较去年同期下降12.9个百分点；基础设施投资下拉11.5个百分点；工业投资下拉8.3个百分点，预计后期下行压力将断续加大。二是项目总数减少、新进项目拉动不足和续建项目投资后劲乏力是导致固定资产投资持续下降的主要因素。其中，为实现“双碳”目标、满足能耗“双控”政策及转型高质量发展的要求，我市按照陕西省“十四五”拟投产达产“两高”项目的处置意见，“两高一资”项目已确定退出年度市级重点项目计划，对年度投资产生较大影响。1-8月，全市投资项目有2094个，较去年减少490个；全市施工项目有1785个，较去年减少635个，其中，亿元以上施工项目446个，较去年同期减少84个；新进项目共809个，较去年同期减少596个，其中，5000万元及以上新进项目201个，较去年减少98个；5000万元以上新进项目完成投资的拉动力较去年同期减弱15.7个百分点；续建项目受重点大项目基本建成，建设进度接近尾声，投资增长后劲乏力，对固定资产投资稳增长的支撑严重不足，5000万及以上续建项目完成投资下拉固定资产投资4.9个百分点。另外，房地产投资下降主要是受今年新进的房地产项目，土地购置费需要分月分摊报送，去年同期新进的房地产项目是可以一次性填报，土地购置费同比下降，直接下拉房地产投资17.3个百分点；基础设施投资下降主要是受陕西省绥德至延川高速公路项目建成出库影响，加之今年交通运输业大项目储备不足。

（三）工业稳增长压力持续加大。今年以来，从国家政策、市场形势等内外部发展环境看，一是“碳达峰、碳中和”及能耗“双控”政策给资源型城市榆林的煤炭、兰炭、有色金属等“两高一资”类重点行业的产能释放带来了影响。二是新产业虽不断涌现但对我市经济发展的贡献还有限。三是以煤为代表的大宗商品价格大幅上涨对一些行业、企业形成冲击，导致下游企业成本增加，引发产业链下游产品价格持续走高，利润相对减少，造成企业经营状况不佳，资金周转困难，盈利减少甚至亏损，生产积极性下降，特别是对全市化工、金属镁、电力等消耗煤炭较大的行业，受影响较为明显。四是随着后期基数一路走高，工业增速逐月放缓的趋势将加剧，稳增长的压力将进一步显现。其中，规上工业增加值增速由1-2月的同比增长23.9%回落至1-8月的11.4%。

（四）能耗“双控”政策约束趋紧，节能降耗形势愈加严峻。我市作为国家重要的能源化工基地，能源化工工业是经济的主体，榆林能耗总量大，2020年能耗总量3804万吨标准煤；2021年上半年，全市能源消费总量2345.80万吨标准煤，较去年同期增加274.80万吨，1-8月，全市规模以上工业企业综合能源消费量达2886.12万吨标准煤，较去年同期增加333.41万吨，远超全年能源消费增量预期目标，上半年单位GDP能耗不降反升，达到1.54%。“十四五”时期我市能耗增量指标仅为380万吨左右，能耗双控形势极其严峻。另外，在“双碳”“双控”背景下接续替代产业培育不够，发展新动能支撑不足，绿色低碳发展之路任重道远。

三、对策建议

（一）精准落实各项宏观政策，确保经济循环顺畅、社会大局稳定。立足常态化疫情防控形势、着眼转型升级高质量发展大局，抢抓中省实施各项政策和重大发展战略的机遇，坚决执行好各项宏观政策，努力做到因时因势调整政策着力点，全力破除产业链、供应链、销售链等链内、链间的难点和堵点问题，切实帮助困难企业渡过难关，全面激发市场主体活力，加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力为经济社会发展创造良好环境，全力实现经济平稳增长、循环顺畅和社会大局稳定的目标。

（二）刺激消费挖掘潜力，不断激发消费市场活力。一是出台有针对性的刺激消费政策，并能充分发挥汽车类、石油类、餐饮类、药品类等行业协会引领作用，鼓励市场主体加大促销力度，进一步活跃消费市场、激发消费活力，推动消费加快恢复、快速增长。二是持续强化数字经济对消费的引领作用，全力推动新型消费扩容提质，增强新型消费带动力，对冲消费活力不足的问题；并及时将达标企业入库入统。三是围绕居民吃穿用住行和消费升级方向，提升消费供给质量，提高居民收入，加强社会保障，努力创造安全放心消费环境，让居民更加“愿消费”、“能消费”。四是持续优化营商环境，进一步优化市场结构，招引更多的国内外大型知名商业综合体、企业来榆投资，不断促进消费市场提质增效，对冲消费水平不高、消费外溢的问题。

（三）强化举措全力以赴扭转投资持续下行被动局面。面对“双碳”目标及能耗“双控”政策给榆林经济社会发展带来的机遇和挑战，强化举措全力消除影响投资增长的诸多不利因素，努力实现投资扭负为正，并可持续增长，确保榆林经济社会高质量发展。一是立足榆林资源禀赋的实际，辩证把握，长远谋划，科学布局，聚焦动能转换抓投资，充分优化投资结构，上利长远促转型的新项目、大项目，不断做大投资增量、厚植投资存量，努力为经济社会发展积蓄动能，持续推动高碳城市低碳发展。二是全力扩大有效投资。扩大有效投资是稳增长、促转型、增后劲最有力、最有效的方式，因此要全力破解项目实施中的症结难题，强化项目要素配置，全面做好服务，确保新项目快速落地，在建项目加快推进，全力以赴扩大有效投资。三是各部门要联合起来对各行各业的项目进行全面排查梳理，摸清投资底数，切实提高固投率，特别要深挖重大项目的投资潜力，实行挂牌督战，加快推进投资进度，充分发挥大项目对投资的支撑作用。四是多措并举创造良好的营商环境，积极为民间投资构建优越的投资环境。五是充分发挥政府投资的带动作用，促进投资恢复增长。

（四）千方百计实现工业经济平稳运行，确保全市经济稳定增长。榆林工业是榆林经济的强力支撑，上半年工业增加值占全市地区生产总值的67.6%，稳增长的首要任务就是稳工业。因此，我们将在努力满足“双碳”目标及能耗“双控”政策、服务国家能源需求和保障国家能源安全大局的前提下，一是严格执行工业稳增长28条。二是在守好安全生产底线的前提下，要抓好当前价格的有利形势，最大限度释放能化行业优质产能，重点要有序释放优质煤炭产能，充分满足产业链、供应链及各行业上下游对煤炭及其他能化产品的需求，全力稳住工业基本盘，进而稳住经济基本盘。三是强化工业运行调度，及时为企业纾困解难，确保企业生产经营有力有序。四是加快在建重大工业项目进度，尽快达产达效，为经济增长添加新动能。五是紧盯能化产品特别是煤的价格走势，采取有效措施使价格保持在合理区间，营造稳定的市场环境，确保我市经济运行平稳有序。六是科技引领创新驱动转型升级高质量发展，要按照习总书记提出的“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的要求，全面布局新产业、新业态，不断提升能源行业以外的各行业对经济发展的支持作用，持续增强经济发展抵御风险的能力。

（五）严格执行能耗“双控”政策，坚决完成节能降耗目标任务。一是全面开展关于两高项目的处置工作，严格节能审查约束，强化新建高耗能项目对“十四五”能耗双控影响评估和用能指标来源核查，合理控制高耗能项目建成投产节奏。二是全面开展违规项目的清理整顿，对不符合能耗强制性要求以及节能审查未批先建，批建不符的项目，已经开工建设的责令立即停工整改，已经建成投产的责令立即停产整改，坚决遏制“两高”项目盲目发展。三是启动能耗系数压减工作。系数压减按照“用能指标、能效水平、能耗增速、能耗增量”的次序依次实施、动态调整，直至完成年度任务。

（六）加快推进基层统计改革工作。一是加大市县乡三级的沟通协调工作力度，加快解决改革中仍然存在的机制不顺畅、人员配备困难、经费保障不足等问题，力争年内将问题全部解决。二是四季度在全市范围组织开展基层统计报表制度专题培训，一级一级抓培训，让每一位最基层的统计工作人员都能知统计、会统计，切实保证基层统计数据质量。三是加大督查指导工作力度，在乡镇（街办）改革完成的基础上，继续推进村（社区）统计改革工作，确保这项小切口改革工作能按时间节点有力有序推进、顺利完成，基层统计工作能顺利开展，确保源头数据质量持续巩固提升。

榆林市统计局综合科

撰稿：白新富

2021年9月23日