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如何做好我市县域营商环境监测评价工作

发布时间:2019/11/12 10:03:21 文章来源: 编辑:    

    一个地区营商环境的优劣,直接影响着招商引资的多寡和区域内企业经营发展的好坏,并且对本地区经济发展状况、财税收入、社会就业等诸多方面都会产生重要影响。近几年,党中央、国务院高度重视优化提升营商环境工作,一系列全国的、全省的、地方的优化营商环境政策和措施不断出台,极大的改善了各地的营商环境。但各地改善多少?还有哪方面的问题?哪些部门或地方做得更好?如何去进行改革成果测算?这些都成为优化提升营商环境急需解决的问题。因此,20179月省委、省政府决定在全省开展县域营商环境监测评价。当时,对监测评价的定位就是:准确评估全省“放管服”改革和我省改善营商环境的成效。希望通过监测评价,及时总结梳理各地好经验、好做法,找到解决突出问题和重点问题的好办法,采取有针对性的措施倒逼相关地区、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动改革向纵深发展,为陕西经济实现追赶超越、创新发展提供动力。要做好我市县域营商环境监测评价工作必须要做好以下几点: 

一、必须充分理解监测评价指标体系

我省的县域营商环境监测评价借鉴的是世界银行营商环境评价指标体系,并在参照世行评价体系的基础上,结合我省营商环境实际情况,增加了一些我省及全国的监测指标,2019年上半年一级指标总数达到20项,二级指标83项。为了更好地理解监测评价指标,我们以数据来源分类,可以将监测评价指标分为企业填报类指标和部门填报类指标。

(一)企业填报指标。

企业填报一级指标共9项,分别为:开办企业、办理建筑许可证、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷。除纳税、办理破产两项指标外,其他企业填报指标主要监测的是办理环节、办理时间、办理成本、申请材料四项内容。

1.办理环节。如果由同一窗口接受申请后,分发到相关部门流转,各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一批复,都应视为不同环节。如果在同一时间接受申请,则算作“并联办理”,并联办理时环节数量应累加,例如“环节123”是并联办理的,依旧算作3个环节。如果企业办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项,则每一次办理都应算作一个环节。并联办理的环节在时间上必须满足能够同时发生,环节之间必须没有先后顺序或者制约条件等要求。在监测评价中,环节数一般是反映样本的完整性及有效性。

2.办理时间。如果有“并联办理”情况的,在计算总办理时间时,以时间最长的环节对应时间计入。如果是“即办件”(当事人不离开办事大厅,经过短暂的等候就可办结),计0.5个工作日。因为是按照环节计时,这一项计算出的办理时间和实际办理天数是有出入的。

3.办理成本。指在该环节的总支出,包括在政府机构、银行、中介机构等方面的支出。涉及贷款和税收的,办理成本包括为获得贷款或办理纳税服务过程中支付的担保、资产评估、律师、会计师等费用,但不包括贷款利息和所缴税款。涉及工程施工的,工程费、民工工资保证金等工程结束后会退还的项目费用,这些不作为办理成本。

4.申请材料。材料件数由各环节的材料件数累加得出。如果在不同环节中需要重复提交同一份材料,则总件数应等于重复提交次数;如果在同一环节提供多份同一材料,算作1件材料;同一内容的原件与复印件算作1件材料。

(二)部门填报指标

部门填报一级指标共11项,分别为:执行合同、劳动力市场监管、政府采购、政务服务、知识产权、政府监管、社会服务、市场总量、企业注销、环境保护、影响营商环境建设的典型案例数量。

二、必须熟练掌握监测评价工作流程

县域营商环境监测评价工作是由省统计局统一安排部署,要做好这项工作,必须要熟悉掌握这项工作的流程,监测的流程总共分为五步:

第一步:编制企业大样本框。由各县市区及高新区统计局根据抽样框条件,联系当地市场监管、住建、税务、发改、金融、不动产登记、水电气暖等部门,由各部门提供符合条件的企业名称、项目名称、法人代表、企业地址、联系人及联系电话等企业清单,由统计部门将符合每个监测评价指标抽样条件的企业,按照成立时间进行汇总排列,从中每个项目选取10户企业,经市统计部门整理汇总后,按相关规定上报省统计局。样本框中的企业必须全部能够满足调查要求,如抽中企业因各种原因无法配合开展调查工作,2019年开始不再更换样本,这户企业直接取消调查。

第二步:抽取调查样本。这一步是由省统计局完成,市统计局只承担上传下达、沟通协调。2019年上半年监测评价每类型企业抽取3—5户。抽取的调查样本企业,各县区及开发区统计局在实际调查过程中,如果遇到空壳企业、停止营业的企业、无法联系的企业、不符合要求的企业,2018年是县区联系市统计局,由市局与省局协商更换样本,2019年不再更换样本,直接取消。取消之后调查企业户数减少,直接影响最后的评分。

第三步:现场登记上报。各县(市、区)及开发区统计局依照《统计法》等相关要求,对省局最终确定的调查样本企业,除调查时期内发生暴雨等不可抗拒原因,必须进行现场登记。同时对相关政务服务部门进行数据采集并审核汇总,形成最终调查结果,由各县(市、区)统计局会同当地发改委审核后统一上报市统计局。这一步是整个调查的核心环节。

第四步:数据质量监测。2019年工作中,省统计局加大数据质量监测力度,实施以下五项措施保证数据质量:

1、地市间交叉评估。各地市统计局交叉检查,从填报规范性、数据质量、逻辑方面进行打分,满分12分。

2、省级各部门数据审查。在这一环节中,省级工商、税务、等部门对各市及全省各县市区上报数据的合理性进行评估打分。

3、电话回访。由省统计局统一组织实施,在各县填报企业中抽选,对每一项指标进行复核。

4、各地市的省属调查队交叉检查。在完成数据上报后,各市省属调查队在省统计局安排下进行交叉检查,主要检查各地市监测评价工作是否按照方案进行、是否存在弄虚作假的情况,这一环节不会和统计局联系,直接联系县区部门和企业。

5、省统计局暗访。在最终排名确定前,省统计局将赴各地进行暗访,暗访结果直接影响最终得分,2019年上半年监测评价工作中,省局于720日左右对我市清涧县进行了暗访。

第五步:数据评估。省统计局依据各指标所赋予的权重及第四步中五项数据质量监测的结果,采取功效系数法对各县(市、区)调查结果进行统一测算,最终形成营商环境监测评价的量化计分结果。并对全省138个县市区、高新区、开发区、西咸新区、自贸区进行统一排名。

三、必须足够重视并解决监测评价中存在的问题

为将我市的营商环境工作做得更好,在全省取得更好的名次,在具体的工作中应注意以下三点:

1、数据不是越小越好。监测数据是工作流程的反映,不能单纯地为了减少时间、减少环节,一味的追求数据小。全省监测评价打分采取功效系数法计算,它是根据多目标规划原理,对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值,以满意值为上限,以不允许值为下限.计算各指标实现满意值的程度,并以此确定各指标的分数,再经过加权平均进行综合打分。所以在全省监测评价中,数据越小也可能离满意值差距越大,降低得分。

2、正确看待监测评价指标。这项工作的调查方法、指标等由省统计局统一设定,在一些指标口径上与各部门的统计标准和口径有一些的出入,建议各县市区、各部门严格按照监测评价的全省统一口径开展工作,避免出现无效数据。市场主体这一项指标分值比重很高,所以经济基础不好的县区,由于市场规模的限制在全省排名一般都是较为靠后。但省上认为,营商环境好的县区,更能吸引投资,扩大市场规模,坚持这项指标分值比重,今年上半年在参考数据里更加入了GDP、财政总收入、地方财政收入、常住人口等总体指标,因此经济较差的县区提升排名将更加困难。

3、正确看待监测评价结果。对营商环境监测评价结果影响最大的是各县、各部门针对每一项业务的优化程度,具体减少了多少环节、节省多少时间、减少了多少费用,监测结果只是对我市优化营商环境成果的反映。建议对照《榆林市优化提升营商环境2019 年工作实施方案》的具体要求,认真贯彻执行,加大检查力度,确保每一条优化措施落实到位。

要做好我市县域营商环境监测评价工作,就要坚持上面说的“三个必须”,必须理解监测指标、必须掌握监测流程、必须重视及解决存在问题,真正做到使监测结果能够真实反映我市营商环境现状。

撰稿人:崔会斌

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